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兴政发〔2019〕29号 关于印发兴隆台区加强城市精细化管理实施方案的通知

关于印发兴隆台区加强城市精细化管理

实施方案的通知

 

各街道办事处、区政府各部门、各直属事业单位、各垂管部门:

    经区政府同意,现将《兴隆台区加强城市精细化管理实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

盘锦市兴隆台区人民政府

                                                           2019年827

 

 

 

(此文件公开发布)





兴隆台区加强城市精细化管理实施方案

 

为巩固我区城市精细化管理和全国文明城市创建工作成果,按照规范化、标准化、市场化、社会化、智能化、法治化的工作思路,细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理方式,形成科学合理、规范?#34892;?#30340;城市管理长效机制,?#20013;?#25512;进城市精细化管理工作,完善城市功能,提升城市品位,促进经济社会高质量发展,特制定本方案。

  一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为?#34892;?#30340;发展思想,以习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的讲话精神和中央、省、市城市工作会议精神为指导,通过网格化与街长制相结合,实现城市管理的“全方位覆盖、全时段监管、全流程控制、全手段运用?#20445;?/span>使城市更安全、更干净、更?#34892;頡?#26356;文明,不断增强群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?#35748;同感

  二、工作原则和目标

坚持“以人为本、共管共享,政府主导、市场运作,条块结合、重心下移,综?#29616;?#29702;、?#32454;?#25191;法,科学评价、强化考核”的原则,突破经验式管理、问题式管理、突击式管理模式,全面推行网格化管理,实行街长制,逐步完善条块结合、点面结合、疏堵结合、责权明确、责任量化,指挥有力、运转协调,智能高效、反应迅速的城市管理模式。

三、工作任务

(一)加强日常管理

聚焦城市管理项目化、清单化、常态化、精细化,强化责任落实,坚持一线工作法,加强日常巡查监管,发现问题、及时整?#27169;?#20419;进城市管理水平稳步提升不缺位。

1.市政设施维护及管理

由住建局强化城市道路设施管理,确保路面平坦、井盖平整、路牙顺直、空间净化、美观生态、附属设施齐全;强化城市排水设施管理,确保设施完好、功能完备、安全可靠;强化城市道路照明设施管理,确保城市道路照明设施正常运行,;强化城市桥涵设施管理,确保城市运输畅通;各项市政设施良好率不低于98%.由农业和水利执法部门强化城市河道设施管理,确保城市行洪通畅,。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>农业和水利服务?#34892;?/span>

2.市容市貌管理

由执法局和属地街道加大违建治理力度,全面遏制新增违法建设,对存量违法建设?#34892;?#36827;行“清零?#20445;?#21152;大对乱涂乱贴小广告治理力度,通过城管行政处罚、公安治安处罚、行业主管部门约?#31119;?#23545;小广告进行全面治理;城管执法部门要加大对出店经营、占道经营、流动摊贩整治力度,通过常态化整治和日常巡查进行巩固;加大对早夜市规范管理力度,?#32454;?#31649;理,做到按时经营、卫生设施齐全、清扫保洁到位;加大对户外广告整治力度,及时清理过期、破损广告;执法局和人社局要加大对三辰、四季公园、兴油支路等处占道人力市场的整治力度,逐步消除劳务人员集结占道揽活现象;执法局和市场监督管理局、公安分局加大对废旧物资?#23637;?#31449;整治力度,保证废旧物资?#23637;?#31449;及周边环境卫生干净整洁,?#23637;?#31449;外、门前无废品占道现象,无堆积过高现象;执法局和市场监督管理局要加大对集贸市场整治力度,确保各类集贸市场及周边环境卫生干净整洁,无脏乱差现象。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>区人社局区市场监督管理局  

3.交通秩序管理

交通局和交警大队要加强对通行秩序的管理,确保车辆、行人各行其道,文明礼让,路口行人、非机动?#21040;?#36890;守法,人行天桥畅通?#34892;潁?#20132;警大队和执法?#20013;?#35843;上管单位做到机动车、非机动?#20302;?#25918;区域设置合理规范,车辆停放做到首尾一?#38534;?#25972;齐?#34892;?/span>;加强露天市场周边车辆规范管理。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区交警大队区交通局

4.环境卫生管理

由区城市建设管理服务?#34892;?#36127;责提高扫路车、洒水车清扫、冲洗路面频次,确保街道干净整洁;分步推进城市垃圾分类投放、?#21344;?#36816;输和处置,2019年底完成?#34892;?#22478;区全覆盖;各街道认真落实“门前四包?#20445;?#22478;区内文明四保责任状签订率达到100%,并保持动态更新,监督责任单位(店铺)自觉履行责任。

牵头单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>

责任单位:各?#34892;?#34903;道  

5.绿化养护管理

由区城市建设管理服务?#34892;?#36127;责加强道?#20223;?#21270;管理养护,公共绿地、绿化带养护规范,整体整洁美观;加强公园和小游园绿化管理养护植物生长茂盛,绿地清洁,休闲座椅、健身器材等城市家具洁净、无破损。春秋两季定期对缺失绿化树木进行补植,确保视线绿化可及范围内无裸露土地。

牵头单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>

6.小区物业管理

由区住建?#25351;?#36131;监督小区物业公司切实履行职责,保证小区公共区域设施整齐、无损毁,环境卫生干净整洁,小区内机动车、非机动?#20302;?#25918;?#34892;潁?#27004;道、行廊、消防通道通畅整洁;区行政执法局驻街大队和各街道加强日常巡查、监管,对野蛮装修、乱搭乱建?#20219;?#27861;行为及时制止,制止无效后第一时间报告执法部门。

牵头单位:区住建局

责任单位:区行政执法局各街道

7.污染控制管理

由区住建局监督建设项目文明规范施工,?#32454;?#33853;实扬尘治理要求,施工噪音及扬尘符合要求,无污水外流,六个100%全面达标;推行建筑垃圾处置许可和工程运输车辆临时准入证制度,作业过程保持车身整洁,全覆盖密闭运行,无抛撒滴漏现象,无扬尘污染;区环保局监?#35762;?#39278;企业油烟全部达标排放,餐厨废水排入污水管道;强化对生活、商业等噪声监控的技术支撑,分类采取措施进行管控;区公安分局强化城区禁燃禁放烟花爆竹管理,减少烟花爆竹燃放引发的大气污染;区住建局加快对截流式合流制排水?#20302;?#30340;改造,加大管网疏通力度,减少暴雨天雨水对污水管网的冲击,不出现因管网堵塞导致的污水溢流。

牵头单位:区住建局

责任单位:区环保局区城市建设管理服务?#34892;?/span>区行政执法局

(二)开展专项行动和提升工程

1.坚?#27835;?#39064;导向,着力解决突出问题

聚焦城市管理重点“事件?#20445;?#36816;用事件管理法,坚持精准打击、动态管控,消除存量、杜绝新增,从解决群众反映的突出问题入手,以点带面,全面提升治理水平。具体由牵头部门负责制订各专项方案,组织好责任单位分工和配合工作,牵头和责任部门需要协调上管部门的,做好相关协调工作。

1)积极开展工程建设行为专项整治。由区执法局全面落实文明装修,?#32454;?#33853;实房屋装修申报登记、备案,?#20064;?#28304;头控制关?#25381;?#21306;住建局加强对管道、线路等施工管理,建立审批制度,?#32454;?#33853;实穿?#20581;?#30772;路、毁绿工程申报登记;完善物业公司日常监管机制,加强日常巡查,对发现的问题及时制?#20849;?#25253;告综?#29616;?#27861;部门;执法局和住建局联合严厉打击野蛮装修、违法装修等行为。此项工作于9月底前完成,区委区政府?#35762;?#23460;做好监督检查。

牵头单位:区住建局

责任单位: 区城市建设管理服务?#34892;?/span>区行政执法局

    2)积极开展?#21152;?#20844;?#37096;?#38388;违法建设专项治理工作。维护城市总体规划的严肃性,?#34892;?#36943;制违法建设行为,对全区?#21152;?#20844;?#37096;?#38388;的违法建设进行专项治理,保障城市建设?#34892;?#25512;进,实现违法建设“零”增长的目标。重点排查、治理非法侵占、挤占或?#21152;?#20844;共绿地、公?#19981;?#21160;场所、防火通道、人行道和非机动车道?#20219;?#35268;划建设审批或超出规划建设范围的建筑物和构筑物。拆除?#21152;?#20844;?#37096;?#38388;的存量违法建设采取分阶段实施,按照轻重缓?#20445;?#37319;取“两先两后”的办法?#34892;?#36827;行。于7月底前完成市综?#29616;?#27861;?#26234;?#22836;的公?#37096;?#38388;违建拆除工作。

    牵头单位:区行政执法局

    责任单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>各?#34892;?#34903;道 

3)积极开展非法?#21152;?#20154;行道、自行车道违法行为专项整治工作。全面加强全区机动车和非机动车的停放管理。一是对机动车不按照规定停放、?#21152;?#31105;停区?#20219;?#27861;行为进行劝阻、处罚;二是整治?#21152;?#20154;行道和自行车道的违法行为,?#25351;?#20154;行道和自行车道的整洁畅通。三是对互联网租赁自行车进行全面监管,对?#35805;垂?#23450;停放的共享单车进行清理整治,对未经准入的其他共享单车进行取缔。四是对?#21152;?#36947;路和公共停车位停放的二手车、“僵尸车”进行彻底清理并予以处罚。通过专项整治,提高城区机动车和非机动车精细化管理水平,无乱停车现象,人行道干净、整洁、平整、畅通,实现核心地区侵占人行道和自行车道整治全覆盖,达到“规范?#34892;頡?#36824;路于民、品质优良、整洁畅通”的管理目标。于9月底前完成本年度专项整治任务,区委区政府?#35762;?#23460;做好监督检查工作。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区交通局区交警大队各?#34892;?#34903;道

4)积极开展建筑工地环境污染专项整治。全面加强建筑工地监督管理,严控建筑工地运输车辆污染路域等行为,督促检查建筑施工工地按要求文明施工,做好?#34892;?#20445;?#27927;?#26045;:按标准设置围档、实施出入口硬质通道,工地出入口安装车?#22659;?#27927;设备等,从源头加大监管力度,由事后整治转变为事前预防。规范建筑垃圾、建筑渣土运输行为,切实解决建筑渣土运输过程中存在的车辆拖泥上路、渣土运输无覆盖?#20219;?#26579;路域问题,做到建筑工地“六个100%?#20445;?#29616;场围挡、路面硬化、物?#32454;?#30422;、湿法作业、密闭运输、车?#22659;?#27927;)。通过整治达到路面干净整洁,无车辆?#31283;?#36951;漏、无轮胎带泥污染城市道路现象,彻底杜绝无防护措施的货运车?#26087;?#36335;行驶,污染路域环?#22330;?#20110;9月底前完成本年?#26085;?#27835;任务,区委区政府?#35762;?#23460;做好监督检查工作。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>区行政执法局

5)积极开展占道经营专项整治。一是实行全域“门前四包”责任制,对?#21152;?#20154;行道的占道经营、出店经营、流动商贩、占道加工等行为进行清理整治。二是加大对占道露天市场的管理力度,采取市场化管理模式,将市场委托给有?#25163;实?#29289;业公司进行管理,由区行政执法局进行监督。三是对主街主路、小街小巷的露天烧烤、室外摆餐桌?#20219;?#35268;行为进行清理整治,坚持反复巡查,督促商户将室外摆放物品搬进店内,对拒不整改的烧烤摊点进行取缔。四是对季节性临时市场(鞭炮、?#26377;貳?#31179;菜)进行规范整治。按照统一标准和要求,进行备案审批,严禁?#21152;?#26426;动车和非机动车道,?#32454;?#26126;确临时性市场边界范围、经营时间、卫生标准,严禁经营业户超范围超时限经营。通过专项整治,城区主次街路?#35762;?#26080;占道经营、乱堆乱放、乱悬乱挂、乱贴?#19968;任?#35268;行为;无占道加工、无露天烧烤行为。各执法部门应做好日常监管,适时开展联?#29616;?#27861;行动,联?#25191;?#20987;?#21152;?#22478;市道路的经营行为,对合理合法开展的经营行为应提供政策保护,营造公平?#34892;?#30340;营商环?#22330;?#27492;项工作应与日常管理紧密联系,建立长效管理机制,确保各阶段性整治效果不反弹,逐步消解问题,稳步提升管理水平。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区市场监督管理局区应急管理局各?#34892;?#34903;道

6)积极开展小?#30424;?#25955;发小广告专项清理整治。?#26376;?#28034;?#19968;?#38543;意?#30424;?#30340;各类墙体广告、道路喷涂广告、公共设施上?#31243;?#30340;各类小广告进行集中清理整治。清理主要交通路口散发小广告。采取错时巡查的办法,在早晚高峰时段对重要街路口进?#20852;揽此?#23432;,并对违法散发广告进行处罚。抽调主要力量,对城区主要街?#26041;?#36890;路口散发小广告的违法行为联合进行打击,通过专项整治,杜绝各类?#30424;?#25955;发小广告行为。公安、交警、综?#29616;?#27861;部门于8月底前开展4-6次联合整治,确保打击目标准确,打击效果明显。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区公安分局区交警大队各?#34892;?#34903;道

7)积极开展中央商务区市容环境专项整治。对商东商西区域、中兴步行街市容环境开展综合整治,主要包括各类占道经营摊点、乱堆乱放、私搭乱建、乱贴乱挂、破旧广告牌、车辆停放等。对兴二街、步行街、集贸市场、钻井市场、百特周边地区各类设施进行排查,重新梳理,拆除不合理的建筑物(构筑物),重新规范安置合理的临时建筑。营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理?#34892;頡?#23433;全文明”的街巷环?#22330;?#29615;境卫生干净整洁,无脏乱差现象;无出店经营、占道经营,无乱堆物料、杂物,无乱搭乱建;无乱发小广告,无乱停乱放现象。通过专项整治,改造提升中央商务区的市容环?#25345;?#24207;,营造良好的环境氛围。各项拆除和规范活动于7月底前完成,相关道路和钻井市场改造按计划工期,不得拖?#21360;?#21306;委区政府?#35762;?#23460;要做好工作监督。

牵头单位:区行政执法局

责任单位:区城市建设管理服务?#34892;?/span>创新街道

8)着力加强文明祭祀管理。小年、清明节、中元节、十月初一期间,倡导文明祭祀,对沿街摆卖冥?#26041;?#34892;清理整治。城市建成区内无焚烧冥币、“纸钱”?#30830;?#24314;迷信活动,引导市民革除陋习,更新观念,倡导简洁、文明、环保的祭祀追思方式进行祭奠活动。按照属地管理原则,各街道在祭祀期间落实值班值守制度,驻街综?#29616;?#27861;、市场监督部门要加强对城区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品等行为的治理?#25381;?#27665;政?#26234;M范?#36758;区内的无照经营、占道经营、出店经营?#20219;?#27861;出售纸钱行为进行清理取缔。各祭祀时段,区委区政府?#35762;?#23460;要做好各部门工作开展和值守值岗监督检查工作。

牵头单位:区民政局

责任单位:区行政执法局各?#34892;?#34903;道

9)着力加强重点场所管理。加强景观区域、交通枢纽、公共绿地、校园周边等重点区域的管理,不断提升环境品质。各职能部门要强化道路沿线小学校或幼儿园、小诊所、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小网吧、小美容洗浴场所、小歌舞娱乐场所、小食品加工企业等“九小”场所的监管,大力整顿经营场所秩序,加大消防隐患和治安隐患的排查和整治力度,督促“九小”场所证照齐全,亮证经营,取缔和查处无证无照经营行为。

牵头单位:区行政执法局

责任部门:区教育局区市场监督管理局各?#34892;?#34903;道等

10)充分发挥数字城管平台的作用。创新城市管理方式方法,充分利用数字化城管?#20302;常?#24555;速高效处置市容市?#24067;?#20013;整治的各类问题。以数字城管?#20302;?#24179;台为基础,?#20013;?#25512;进网格监督模式创新,加大网格巡查力度,及时上报各类问题,不断提升精细化管理水平。细化案件处置标准,明确案件流转,准确划分责任,做到案件及时受理、及时派遣、及时跟进。

牵头单位:区智慧城市运行管理?#34892;?/span>  

责任单位:各部门各街道

2.坚持特色创建,全面提升城市容貌

聚焦城市管理重点“部件?#20445;?#36816;用部件管理法,对城市进行精致化建设和管理,统一规划、统一标识、统一管理。

1)统一建设围挡。推广与周边环?#25104;?#35843;相协调的可移动和固定式围挡,宣传内容健康向上,墙面布局简?#27982;?#35266;。由区住建局做好建筑工地围挡安装与维护,由同城公司负责政府投资围挡的日常管理,区文明办做好公益广告的内容指导,适时发布公益内容,引导人民健康向上,弘扬新时代精神,发挥正能量。

牵头单位: 区住建局同城公司

责任单位:区文明办

2)优化公共交通。提升城市公交车、出租?#20826;?#23481;?#24471;玻?#35268;范设置公交车、出租?#30340;?#22806;观颜色和广告,加强公交站台维护保洁和文化建设,提高美观度和识别度;?#32454;?#20844;交车、出租车经营行为考核,规范司机服务举止,展现文明服务形象;严厉打击非法营运的黑车,维持公共交通的正常经营秩序。

牵头单位:区交通局

3)规范广告店?#23567;?#35268;范执行户外广告及阵地资源的审批、拍卖、监管、执法。在城市?#34892;?#21306;商业区域和入城主要路口,合理设置若干特大型电子户外广告屏,明晰产权、科学运作,展示好城市形象。突出街面店招管理,规范店招设置标准,?#32454;?#23457;批把关,强化日常监管。

牵头单位:区行政执法局
    (三)完善长效机制

聚焦城市管理的?#20302;?#24615;、复?#26377;?#21644;长期性,坚持依法管、科学管、全民管,着眼于常态长效,着力于立足当前,着重于责任担当,总结?#34892;?#20570;法,转化管理成果,健全长效机制。

1.建立和完善街长制。实行街长制,履职边界扩大至街面可视范围。根据部门人员力量和街面规模,在?#33539;?#21830;户、企事业单位或“两代表一委员”中推选“街长?#20445;?#26126;?#26041;?#38271;职责和履职方式,实现街长制落实落细、常态长效。

2.深化网格化管理机制。坚持“条块结合、责任到位、分类指导、全面覆盖”的工作原则,构建“属地成网、网中有格、管理到位、服务到家”的管理网络,实现社区与街?#26041;?#21512;管理的无缝对接畅通数据采集渠道,充分发挥网格?#34892;?#22823;联动平台作用,做到即时发现、即时响应、即时处置。

3.落实“门前四包”责任制。落实街道、社区属地管理和“街长制”责任,督促临街单位、店面、住户切实履行“四包”责任,做到门前市容环境卫生整洁,门前责任区内的设施、设备和绿地完好,门前非机动?#20302;?#25918;?#34892;頡?#23545;“四包”责任不到位的,提高保洁有偿费收取标准。

4.构建志愿者服务机制。组建“机关领导干部带头、社会力量广泛参与”的城市管理志愿者队伍,建立志愿者定期巡查机制,突出发挥对行人乱闯红灯、乱丢垃圾、非机动车乱停放等方面的劝导作用,鼓励市民群众广泛参与使用“兴隆云”APP应用?#20302;常?#23454;现城市的共建共治共享。

5.建立重点问题会商机制。城管办每月召集定期会商一次,研究解决城市管理工作中存在的重点、热点、难点问题,协商解决普遍性、反复性、倾向性问题,应急协调解决突发性、重大的城市管理问题,研究开展重大联?#29616;?#27861;行动

6.建立上管单位协调机制。各职能部门牵头和责任落实中遇到上管单位协调的问题,应积极协调上管部门落实解决,需要区政府协调市政府解决的,报区政府常务会定期会商。

7.健全考核评价机制。主要部门、街道履职情况纳入工作实绩考核体系,考核结果作为绩效考评依据。

四、工作要求

1.强化领导,构建责任化落实体系。成立由区政府领导任组长,相关职能部门及街道办事处主要负责同志为成员的“兴隆台区加强城市精细化管理领导小组?#20445;?#23450;期研究协调城市精细化管理工作。领导小组下设“兴隆台区城市精细化管理办公室?#20445;?#20197;下简称“城管办?#20445;?#20855;体负责日常管理工作。城管办在领导小组的领导下,全面履行城市管理组织、协调、监督、检查、考核等职责;各相关部门(单位)要强化工作履职,街道强化主体责任、属地责任,全面落实分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任

2.强化执法,构建法治化治理体系。完善配套规范及标准,强化对小区物业、“门前四包”等责任主体的依法监督管理;坚持严管、勤查、重罚原则,加大执法办案力度,针?#26376;?#31105;不止的违法行为开展专项整治;加强执法队伍能力建设,提高执法办案水平,推进城市治理体系和治理能力现代化。

3.强化科技,构建智慧化管理体系。完善网格化管理平台,构建城市管理问题的发现、处置、评价闭?#24223;低常?#32479;一城市管理数据标准和属性规范,实现各部门(单位)城市管理数据互通、资?#22402;?#20139;;充分利用现代信息技术,推行非接触性执法,建立城区停车管理、工程车运输、流动摊贩等智能抓拍、提?#36873;?#22788;罚?#20302;常?#23454;现对重点问题的?#34892;?#30417;控及处置。

4.强化?#24230;耄?#26500;建市场化运作体系。加大财政?#24230;耄?#33853;实各类保障经费;积极探索城市管理经营模式,合理利用城市管理公共资源,拓展?#24335;?#31609;措渠道;对市政设施、园?#33268;?#21270;养护、市容管理?#30830;?#21153;性内容,采取政府购买服务方式,提高管理实效。

5.强化考核,构建科学化奖惩体系。建立与精细化管理相配套的考核办法,将考核、评估结果纳入年度综合考核,切实形成奖优?#22303;?#30340;鲜明导向。

6.强化宣传,构建社会化参与体系。加强宣传教育,大力培育公民意识、参与意识、责任意识,使公众参与城市管理的意愿更加强烈;建立健全政务公开、民主评议、听证论证等制度,使公众参与城市管理的渠道更加畅通;大力推进志愿服务平台建设,加大“兴隆云”APP平台推广使用,使公众参与城市管理的方式更加多样,全面提升市民整体素质。

 

附件:兴隆台区加强城市精细化管理领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件:

兴隆台区加强城市精细化管理

领导小组成员名单

 

    长:耿      区委副书记、区长

  副组长:宋伟峰    区委宣传部部长

                副区长

          许文欣    副区长

          ?#36718;?#26435;    副区长

                副区长、区公安分局局长                 

    ?#20445;?#21306;委区政府?#35762;?#23460;主任

    区创城办主任

    区住建局局长

    区城市管理行政执法局局长

          区民政局局长

          区人社局局长

          区应急管理局局长

          区交通运输局局长

          区环保局局长

          区市场监督管理局局长

          区教育局局长

          区智慧城市运行管理?#34892;?#20027;任

          区城市建设管理服务?#34892;?#20027;任

          区农业和水利服务?#34892;?#20027;任

          区交警大队大队长

          兴海街道办事处主任

          兴盛街道办事处主任

          兴隆街道办事处主任

          振兴街道办事处主任

          创新街道办事处主任

          渤海街道办事处主任

          新工街道办事处主任

          惠宾街道办事处主任

    领导小组下设办公室,办公室设在区城市管理行政执法局,局长兼任办公室主任。


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